本文摘要:最高检发布服务长江经济带发展典型案例近日,最高检发布服务长江经济带发展典型案例,进一步充分发挥检察功能作用,服务确保长江经济带发展。

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最高检发布服务长江经济带发展典型案例近日,最高检发布服务长江经济带发展典型案例,进一步充分发挥检察功能作用,服务确保长江经济带发展。这些典型案例包括吴湘等十二人非法渔业水产品刑事附带民事公益诉讼案件、刘洋等十六人组织、领导、黑社会性质组织案件、赵成春等六人非法矿业案件,上海市崇明区检察院敦促镇政府担任行政公益诉讼案件。本次发表的典型案例,目的是进一步推进各级检察院,特别是长江沿线省市检察机关,了解习近平总书记在推进长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,认真执行服务长江经济带发展十项检察措施,各级检察院,特别是长江沿线省市检察机关根据最高检查法律政策研究室相关人员的说明,在典型的案例研究过程中,重点是围绕非法采砂等生态环境的违法犯罪问题选择案例。

着重于长江检察实践中的法律限于难题。例如,吴湘事件具体用于电鱼捕获,情节严重包括非法渔业水产品罪的赵成春事件对非法采砂砂价格如何确认、雇佣者责任如何确认等疑问。本次公布的典型案例综合体现了检察机关运用刑事、民事、行政、公益诉讼等多种检察职能维护长江经济带发展的工作效益。这一批典型案例有两个刑事案例,一个刑事附带民事公益诉讼案例,一个公益诉讼案例。

检察机关在双赢多输双赢监督理念的提示下,综合利用立案监督、侦察领导审查、判决、检察建议、申请人先执行等多种方式积极开展法律监督,投入组合拳,积极监督、铁面司法、智慧履行责任,获得三个效果有机统一的工作效益。据介绍,典型案例还总结了检察机关服务确保长江经济带发展的工作经验。例如,上海市崇明区检察院利用检察院建议镇政府赴任取得良好效果,为崇明岛污水管理做出检察的贡献等。

关于印发检察机关服务确保长江经济带发展典型案例的通报各省、自治区、直辖市人民检察院、解放军军事检察院、新疆生产建设兵团人民检察院:经2019年1月28日最高人民检察院第13届检察委员会第14次会议审查会通过,现将吴湘等12人非法渔业水产品刑事附带民事公益诉讼案件等4起案例作为检察机关服务确保长江经济带发展典型案例公布,供参考。各级检察机关,特别是长江沿线省市各级检察机关,要了解习近平总书记在推进长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,认真执行服务长江经济带发展十项检察措施,加强跨地区司法合作,确保长江经济带发展。最高人民检察院2019年2月20日检察机关服务确保长江经济带发展典型案例吴湘等12名非法渔业水产品刑事附带民事公益诉讼案件【要旨】在非法渔业区、非法渔业期间用于电鱼方式非法渔业水产品情节严重的,包括非法渔业水产品罪在内的非法渔业不道德破坏生态资源,损害社会公共利益的,检察机关可以依法驳回刑事附带民事公益诉讼【基本事件】被告人吴湘、湖南省岳阳市旅游局原员工。被告人王光飞、陈科等11人,都是渔民。

2017年6月,被告人吴湘在洞庭湖捕龙虾销售时,得知被告人王光飞。由于上半年经营状况不佳,王光飞等渔民明确提出要求吴湘的组织他们在洞庭湖打捞,以弥补捕龙虾销售的损失。吴湘找被告人陈科,陈科利用熟悉洞庭湖水域等方便,拒绝为他的组织渔民用电鱼方法捕获方便。

吴湘与王光飞协商捕获的渔业物由吴湘和渔民分为四六成,吴湘四成,王光飞等渔民六成。2017年12月19日至30日,吴湘组织王光飞等多次在洞庭湖水域,用于国家明令停用的门板式电网开展非法捕鱼,共捕鱼566.96kg,非法获利12280元。2018年1月1日,吴湘组织陈科等人乘坐5艘渔船,在洞庭湖桥至长江城陵矶之间的水域,用于门板式电网开展非法渔业,被长江航运公安局岳阳分局民警当场逮捕。现场发现的非法渔业捕获物合计2150.05公斤。

根据中国水产科学研究院长江水产研究所的评价,吴湘等非法电捕获伤害了洞庭湖区和长江岳阳段城陵矶水域的渔业生态资源,鱼的损失量为8600公斤,鸡蛋、小鱼的损失量约为400万尾。【检察机关就任状况】(1)2018年5月7日,湖南省岳阳市岳阳楼区人民检察院以吴湘等12人涉嫌非法渔业水产品罪被判有罪。

2018年6月21日,岳阳楼区人民法院公开发表了开庭审理本案。在法庭审理中,公诉人提交了现场调查检查记录、扣押物品表、中国水产科学研究院长江水产研究所发行的生态损失评价报告书、渔政部门发行的情况说明、收费证明书、证人证言等证据,重点阐述了本案情节严重的罪行要件,证明了被告人包括非法渔业水产品罪。

一是犯罪地点相似。吴湘等非法电捕捞现场位于长江岳阳城陵矶段,东面是三江口长江水域,南面是城陵矶,西面是三江口洞庭湖水域,北面是君山芦苇。

三江口是洞庭湖进入长江口,是长江干流连接洞庭湖最重要的水域,这里浑浊交汇,是长江豚群开展迁入的唯一地下通道,也是多种鱼类回游和繁殖的越冬场和育幼场,鱼类资源非常丰富,生态环境薄弱。历史上,该江段共产于鱼类215种,近年来由于非法渔业,渔业资源显着衰退,目前需要监测的鱼类只有58种。

二是犯罪方式相似。电鱼是国家明确禁止的渔业方式。被告人使用的门板式电网,通过电线连接发电机后,需要释放1000~2000伏左右的高压,渔船拖着电荷渔网在水中展开清破式渔业,渔业物没有自由选择,是吞噬式渔业方式。

这种渔业方式不受水生物的影响而死亡或破坏,逃脱电击的鱼,其生理功能不受损害,运动能力、猎食能力、抗病能力和识别能力明显减少,不易不育,直接影响鱼种子孙。同时,电流不会对水体中浮游生物、无脊椎动物、软动物等造成恐怖损害,鱼饵生物资源量明显减少,过电水域局部沙漠化,降低外来物种侵略的风险。三是非法渔业数量极大。

根据评价,电鱼方式对成鱼造成的损失可分为沉底鱼(电晕或电死)、下潜鱼(电晕或电死)和电伤逃跑的鱼三部分,其中只有下潜鱼需要沉船作为渔获物。本案现场发现的渔获物约10个品种,约2150.05公斤。

评价显示,鱼的损失量为8600公斤,鸡蛋、小鱼的损失量约为400万尾。吴湘等12名被告人及其辩护人对公诉人的事实和申请证据没有异议。(二)驳回刑事民事公益诉讼,申请人于2018年5月29日,岳阳楼区人民检察院依法驳回刑事民事公益诉讼,命令吴湘等12名被告遵守生态修复义务,分担生态评价费用。

由于国家规定的禁渔期将于2018年6月30日结束,审判生效后继续执行,洞庭湖的生态资源几乎无法修复。为了充分利用洞庭湖还处于禁渔期,6月20日,岳阳楼区人民检察院向法院申请人先进行生态修理,法院裁定吴湘等12名被告在6月25日前交付6866元,卖鱼苗后,长江岳阳段城陵矶水域出水口为鱼8600公斤,幼鱼400多万尾,吴湘等12名被告共同分担本案专家的评价费用。2018年6月25日,岳阳楼区人民检察院领导区人民法院、公安、渔政等部门,以记住委托,忠心上任,城主好一江碧水为主题,组织社会公益的组织、渔民和志愿者在洞庭湖旁开展了大型公益诉讼细胞分裂出水口的生态维护活动,现场亲眼投入鱼、幼鱼,公证部门不公证。

(三)处理结果是吴湘等被告人被拘留后,可以供述犯罪事实,大力遵守民事裁定,投入鱼苗,被破坏的水生物资源和水生态环境得到一定程度的修复,吴湘等12名被告人可以依法贬低处罚。2018年7月5日,岳阳楼区人民法院一审判决,以非法渔业水产品罪被告人吴湘有期徒刑6个月,被告人王光飞、陈科等有期徒刑,充电发电机、门板式电网、电线等犯罪工具。吴湘等人在法庭上不作出判决,一审判决生效。

【警告和指导意义】(1)电鱼是国家法律禁令的渔业方式。《渔业法》具体禁止用于炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法展开渔业。

《刑法》第340条规定,违反水产资源维护法规,禁渔区、禁渔期或用于停止使用的工具、方法渔业水产品,情节严重,包括非法渔业水产品罪。用于电鱼捕捞是典型的停止使用方法捕捞水产品的不道德。禁渔区、禁渔期用于电鱼捕获,无论捕获物多少,都包括非法渔业水产品罪的非禁渔区和非禁渔期,用于电鱼捕获,超过500公斤或价值5000元以上的,也包括非法渔业水产品罪。

(二)检察机关伤害社会公共利益的犯罪行为可以驳回刑事民事公益诉讼。刑事附带民事公益诉讼是区别于普通民事公益诉讼的类似、独立国家的案件类型,检察机关在处理刑事案件中找到不伤害社会公共利益的情况,为了节约司法资源,提高诉讼效率,追究责任行为者的刑事责任和民事责任而被驳回的诉讼类型。

《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律的几个问题的说明》第20条规定,人民检察院对破坏生态环境和资源维护、食品药品安全性领域侵犯很多消费者的合法权益等伤害社会公共利益的犯罪行为驳回刑事审理时,可以向人民法院驳回附带民事公益诉讼,由人民法院同一审判的组织审理。本案中,岳阳楼区人民检察院以吴湘等12人涉嫌非法捕鱼水产品罪被判刑时,就吴湘等人伤害洞庭湖水域的捕鱼资源和生态环境向人民法院全部驳回附带民事公益诉讼,符合法律和司法解释规定,不利于及时修复洞庭湖水域的捕鱼资源和生态环境。(三)正确确认生态环境伤害的结果和修理费用。如何确认破坏生态环境的不道德伤害结果,如何修复破坏生态环境是破坏生态环境类事件的要点和难题。

本案中,岳阳楼区人民检察院委托中国水产科学研究院长江水产研究所出具评价报告,具体分析了吴湘等12人非法渔业对洞庭湖生态资源造成的伤害,明确提出了投入一定数量的鱼和幼鱼的方法对破坏水体进行生态修复的建议。检察机关整合评估情况,委托渔政部门参照当地市场价格,对出水口鱼种开展价值估算,为公益诉讼请求取得具体依据。这种确认非法渔业引起生态损失范围的方法,可以在检察机关处理类似事件时参考混合。

(四)在公益诉讼领域可以探索先行措施。首先实施民事诉讼一般限于申请人的生活和生产经营急需等紧急情况。

修理破坏生态环境一般具有紧迫性、时效性,错过适当的修理时机可能会扩大生态伤害扩大或永久性功能伤害。本案件中,岳阳楼区人民检察院向人民法院申请人先执行,确保禁渔期间细胞分裂出水口,修复受伤的长江洞庭湖流域渔业生态资源,法律上严厉处罚威胁非法渔业不道德,取得了良好的处理效果。

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